1 Administrative forhold
Bygningsreglement 2010 (Erhvervs- og Byggestyrelsen, 2010) og miljølovgivningen indeholder krav til afløbsinstallationer. Dette afsnit giver en generel oversigt over reguleringen af afløbsinstallationer. Desuden gennemgås den administrative procedure, som bygningsmyndighederne og miljømyndighederne anvender, når de skal godkende projekter med afløbsinstallationer.
Bygningsreglementets krav til afløbsinstallationer
1.1 Krav til funktion og materialer
De overordnede krav til afløbsinstallationer er skrevet ind i Bygningsreglement 2010, kapitel 8, Installationer (Erhvervs- og Byggestyrelsen, 2010). Bygningsreglementet henviser til DS 432, Norm for afløbsinstallationer (Dansk Standard, 2009), der angiver, hvordan kravene i bygningsreglementet kan opfyldes.
Krav til materialer og produkter, der indgår i afløbsinstallationer, fremgår af bygningsreglementet.
Fabriksfremstillede produkter, der indgår i eller tilsluttes afløbsinstallationer, skal, for så vidt angår de mekaniske/fysiske karakteristika, opfylde et af følgende krav:
Være forsynet med CE-mærke. CE-mærket viser, at produkterne stemmer overens med en harmoniseret standard eller er omfattet af en europæisk teknisk godkendelse med de krav, der er relevante for Danmark.
Have gennemgået en produktionskontrol og afprøvning, benævnt attesteringssystem 3, se Bilag 7 i Bygningsreglement 2010.
CE-mærkning er nærmere beskrevet i afsnit 4,
Materialer.
Detaljerede krav i Bygningsreglement 2010 og DS 432 er beskrevet under de relevante emner. Krav til brandsikkerhed og lydkrav relateret til afløbsinstallationer er beskrevet i SBi-anvisning 257, Afløbsinstallationer – installationsgenstande og udførelse (Brandt & Faldager, 2015b).
1.1.2 Lokale vedtægter
Kommunerne kan bestemme, at specielle lokale regler skal overholdes. Gyldighedsområdet er begrænset til den pågældende kommune, og reglerne kan for eksempel vedrøre grundejeres betaling af kloakbidrag, hensyn til byplanen, bebyggelsesregulering eller klimasikring. Nogle kommuner forlanger for eksempel færdigmelding af kloakarbejde, selv om det ikke kræves i bygningsreglementet.
1.2 Sagsbehandling efter bygningsreglementet
1.2.1 Byggesagsbehandling
Udførelse af afløbsinstallationer er som nævnt et byggearbejde, der kræver samme byggesagsbehandling som andre byggearbejder. Der skal enten søges byggetilladelse eller – for mindre byggearbejder – indsendes anmeldelse af installationsarbejdet, inden arbejdet påbegyndes.
Kommunalbestyrelsen og/eller ledningsejerne har adgang til at føre tilsyn under arbejdets udførelse.
Omfatter byggearbejdet nye eller ændrede afløbsinstallationer, skal der efter reglerne i miljølovgivningen søges fornyet tilladelse til tilslutning af spildevandet til offentligt spildevandsanlæg hos kommunalbestyrelsen.
1.2.2 Byggearbejder, der kræver byggetilladelse
Ved nybyggeri indgår installationsarbejderne normalt i en byggesag, men der kræves også byggesagsbehandling ved installationsarbejder, som udføres særskilt, fx ved eksisterende byggeri. Ansøgning om byggetilladelse skal indgives til kommunalbestyrelsen ved anvendelse af den digitale løsning (digital selvbetjening), som kommunen stiller til rådighed. Ansøgningen signeres af ejeren med digital signatur. Ansøgningen skal indeholde en beskrivelse af arbejdet, der skal udføres. Ansøgninger skal vedlægges tegninger, som viser de projekterede installationer og deres tilslutning til de eksisterende installationer. Hvis der søges om dispensation, skal dette fremsendes sammen med ansøgningen om byggetilladelse. Kommunalbestyrelsen har i den konkrete sag adgang til at kræve enhver yderligere oplysning, som er nødvendig til bedømmelse af projektet.
Byggearbejder må ikke igangsættes, før der foreligger en skriftlig byggetilladelse. I byggetilladelsen kan der være opstillet betingelser for byggeriet, og der kan også være givet bestemmelser om kommunalbestyrelsens tilsyn.
For byggearbejder, der kræver byggetilladelse, skal der ske færdigmelding til kommunalbestyrelsen, når arbejdet er afsluttet. Det færdige arbejde må ikke tages i brug uden kommunalbestyrelsens tilladelse (ibrugtagningstilladelse) (gælder ikke fritliggende enfamiliehuse).
Ved byggerier af begrænset kompleksitet, fx carporte, fritliggende og sammenbyggede enfamiliehuse, landbrugets avls- og driftsbygninger samt let industri- og lagerbyggeri vil der ikke ske byggesagsbehandling af de tekniske bestemmelser i bygningsreglementet. De tekniske bestemmelser omhandler bygningers indretning, konstruktioner, brandforhold, indeklima, energiforbrug og installationer. For visse specificerede bygninger skal byggesagsbehandlingen dog omfatte brandforhold. Byggerierne kræver stadig byggetilladelse. Når byggeriet er færdigt, fremsendes dokumentationen for de tekniske forhold til kommunalbestyrelsen sammen med en erklæring om, at byggeriet er opført i overensstemmelse med byggelovens formål og bygningsreglementets bestemmelser. Dette materiale gemmes i byggesagen. Hvis der på forhånd planlægges at udføre installationer, der afviger fra kravene i bygningsreglementet, skal der sammen med ansøgningen søges om dispensation.
1.2.3 Byggearbejder, der skal anmeldes
Bygningsreglementet angiver, at en række byggearbejder kan udføres efter anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Anmeldelsessystemet omfatter enkeltstående ombygninger i en enkelt boligenhed i etageejendomme, eller i en erhvervsenhed samt visse småbygninger såsom carporte udhuse drivhuse m.m., som er over 20 m2, men ikke overstiger 50 m2. Hvis der i forbindelse med ombygningsarbejdet sker en udvidelse af arealet, dvs. en forøgelse af bebyggelsesprocenten, skal der søges byggetilladelse.
En anmeldelse skal være digital. Anmeldelsen skal indeholde en beskrivelse af det arbejde, der udføres, en tegning med målestoksforhold samt en beskrivelse af bygningen og dens beliggenhed på grunden. Ved enkeltstående ombygninger og forandringer, der inkluderer installationsarbejder, skal anmeldelsen også vedlægges tegninger, der beskriver nye installationers tilslutning til eksisterende installationer.
Kommunerne har lidt forskellige regler, og det vil normalt fremgå af kommunernes hjemmeside, om der skal søges eller blot anmeldes. Hvis der afviges fra kravene i bygningsreglementet, skal der søges om dispensation
For byggearbejder, der alene skal anmeldes ifølge bygningsreglementet, kan arbejdet påbegyndes senest to uger + normal postbesørgelsestid fra den dag, anmeldelsen er modtaget, hvis kommunalbestyresen ikke har reageret. Sådanne arbejder skal ikke færdigmeldes til kommunalbestyrelsen.
1.2.4 Byggearbejder, der kan udføres uden byggetilladelse eller anmeldelse
Visse byggearbejder kan udføres uden byggetilladelse eller anmeldelse og uden tilladelse til ibrugtagning fra kommunalbestyrelsen. Dette gælder for eksempel:
Ombygning og andre forandringer i enfamiliehuse, hvis der ikke sker en udvidelse af etagearealet
Byggearbejder ved småbygninger på højst 20 m2
Byggearbejder ved åbne svømmebassiner
Satellitantenner med en diameter på højst 1,0 meter samt typegodkendte tagantenner
Byggearbejder ved campinghytter og kolonihavehuse.
Disse byggearbejder skal heller ikke færdigmeldes.
1.2.5 Forhold til anden lovgivning
Inden der gives byggetilladelse til udførelse af afløbsinstallationer og ved anmeldelse, skal kommunalbestyrelsen ifølge bygningsreglementet undersøge om byggearbejdet er i strid med anden lovgivning. Her kan nævnes lov om naturbeskyttelse, lov om bygningsfredning, lov om miljøbeskyttelse, lov om sanering, lov om byfornyelse, lov om sommerhuse og vandforsyningsloven.
1.2.6 Dispensation
Afløbsarbejder skal udføres i overensstemmelse med bygningsreglementets krav og vejledning, fx som beskrevet i DS 432, Norm for afløbsinstallationer (Dansk Standard, 2009). Normen er baseret på funktionskrav, dvs. krav til de egenskaber som en komponent eller en installation skal besidde. I normen er der givet eksempler på udførelsesmåder, der opfylder de funktionelle krav. Hvis der ønskes andre udførelsesmåder end de nævnte, kan de anvendes efter godkendelse i hvert enkelt tilfælde hos den stedlige myndighed.
Hvis omstændighederne gør det nødvendigt at udføre arbejdet på en måde, hvor det ikke kan dokumenteres, at funktionskravene er overholdt, kræves en dispensation. Dispensation meddeles af kommunalbestyrelsen.
1.2.7 Tinglysning
Når en dispensation meddeles, sker det ofte på bestemte vilkår, fx at forholdene skal bringes i orden, hvis det viser sig, at anlægget ikke fungerer som forventet; eller hvis der senere viser sig problemer med den løsning, som dispensationen gav tilladelse til. Hvor der er tale om vilkår, som medfører økonomiske byrder af et væsentligt omfang, bør kommunen foranstalte en tinglysning. Den primære virkning af en tinglysning er, at kommende ejere eller panthavere bliver gjort opmærksom på den byrde, der hviler på ejendommen. Tinglysning af betingelser af denne art sker i henhold til byggelovens § 27 (Økonomi- og Erhvervsministeriet, 2010).
1.2.8 Afløbsledninger i vej
Intet afløbsarbejde, der kræver opgravning i offentlig eller privat vej, må påbegyndes, inden der er indhentet særskilt tilladelse fra vejmyndigheden eller vejbestyrelsen, se lov om offentlige veje og privatvejsloven (Transportministeriet, 2010 & 2014).
1.2.9 Ledningsejerregistret (LER)
Ledningsejerregistret, der forkortes LER (
www.ler.dk), er et offentligt register, som indeholder en liste over ejere af ledninger, der er nedgravet i jord eller nedgravet i eller anbragt på havbunden inden for det danske søterritorium. Formålet med LER er, at:
Stille oplysninger til rådighed for myndigheder, virksomheder og privatpersoner om, hvem der ejer ledninger nedgravet i jord eller nedgravet i eller anbragt på havbunden inden for det danske søterritorium
Sikre, at nærmere information om disse ledninger kan fremsendes til graveaktører.
Inden der graves erhvervsmæssigt, skal der indhentes oplysninger i LER for at afklare, hvilke ledningsejere, der ejer ledninger i graveområdet. Kravet gælder for alt gravearbejde på land og i det danske søterritorium, dvs. alle steder, også på privat grund. Der er kun fritagelse fra indhentning af oplysninger i LER, når der udføres gravearbejder følgende steder:
På arealer uden for veje, der ejes af graveaktøren selv, når graveaktøren har kendskab til ledningers placering på arealet.
På arealer uden for offentligt vejareal eller arealer udlagt til privat fællesvej, når der ikke graves dybere end 40 cm under terræn.
Ved gravearbejde forstås alle fysiske arbejder, som kan beskadige nedgravede ledninger, herunder skydning af ledninger gennem jorden, boring af huller, grubning, fræsning eller nedramning af rør, pæle, pløkker, spyd m.m.
Når der er indhentet oplysninger i LER, fås en kvittering, der viser graveområdet, samt en liste over relevante ledningsejere inden for området. Derefter skal der søges oplysninger hos de relevante ledningsejere og gravetilladelse hos den relevante vejmyndighed.
Hvis en entreprenør laver en graveskade og ikke har søgt i LER, dækker forsikringen ikke.
1.2.10 Afløbsledninger over anden persons grund
I henhold til miljøbeskyttelsesloven (Miljøministeriet, 2010) kan kommunalbestyrelsen i nødvendigt omfang træffe afgørelse om ekspropriation til fordel for spildevandsanlæg. Det kan for eksempel komme på tale, når det er nødvendigt at føre en ledning over en anden persons grund for at opnå tilslutning til en hovedledning.
1.3 Miljølovgivningen
Miljølovgivningen består af:
1.3.1 Miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelsesloven (Miljøministeriet, 2010) indeholder krav om forebyggelse og bekæmpelse af forurening og angiver hygiejnisk begrundede regler af betydning for miljøet og for mennesker. Kapitel 3 angiver retningslinjer for beskyttelse af jord og grundvand i forbindelse med afløbsinstallationer, mens kapitel 4 indeholder retningslinjer for beskyttelse at overfladevand.
1.3.2 Spildevandsbekendtgørelsen
Retningslinjer for offentlige og private spildevandsanlæg findes i spildevandsbekendtgørelsen (Miljøministeriet, 2007).
I henhold til miljøbeskyttelsesloven (Miljøministeriet, 2010) er det kommunalbestyrelsen, der giver tilladelse til:
Tilslutning af spildevand og regnvand til offentlige kloaksystemer
Udledning af spildevand og regnvand til vandløb, søer eller havet
Nedsivning af spildevand og regnvand til jorden.
Kommunalbestyrelsen afgør hvilke oplysninger, der skal foreligge ved ansøgning om tilslutning af spildevand og regnvand til offentlige kloaksystemer. Der er tilslutningspligt for ejendomme, når stikledning er ført frem til grundgrænsen. Kommunalbestyrelsen afgør, hvornår den fysiske tilslutning skal være gennemført. Det er også kommunalbestyrelsen, der giver tilladelse til udledning af spildevand og regnvand til vandløb, søer eller havet – eller til nedsivning af spildevand og regnvand. I spildevandsbekendtgørelsen er det angivet hvilke oplysninger, der skal foreligge ved ansøgning om nedsivning.
Kommunalbestyrelsen kan også give tilladelse til afledning af husspildevand fra ejendomme med en eller to husstande til samletanke samt til pileanlæg. Betingelserne for tilladelse til sådanne anlæg er også angivet i spildevandsbekendtgørelsen.
1.3.3 Ændring af eksisterende afløb
Hvis et spildevandsanlæg ændres væsentligt – herunder flyttes eller omlægges, kræver det en fornyet tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven (Miljøministeriet, 2010). Det er tilladelsesmyndigheden, der vurderer, om forholdene kræver en fornyet tilladelse.
1.4 Landbrugets avls- og driftsbygninger
Reglerne for afløbsinstallationer gælder også for landbrugsbygninger.
Afløb fra stalde, møddinger og ensilageoplag, samle- og pumpebrønde skal føres gennem tætte, lukkede ledninger i overensstemmelse med DS 432 (Dansk Standard, 2009) og udføres af autoriserede kloakmestre, se Husdyrgødningsbekendtgørelsen (Miljøministeriet, 2014). Dette indebærer, at følgende arbejder er omfattet af autorisationskravet:
Afløb for møddingvand: Gulvafløb og rørledninger fra og med gulvafløbets overkant på møddingplads til og med rørledningens tilslutning til gødningsbeholder.
Gødningsafløb: Gulvafløb, slambrønd og rørledninger fra og med gulvafløbets overkant i grebning eller rensegang til og med rørledningens tilslutning til gødningsbeholder.
Afløb for flydende gødning (gylle): Gulvafløb og rørledninger, herunder vakuumudslusning fra og med gulvafløbets eller rørledningens overkant i gødningskanal og gødningskælder til og med rørledningens tilslutning til gødningsbeholder.
Pumpebrønde: Hvis rørledning for flydende gødning ledes til pumpebrønd, er også selve pumpebrønden omfattet af autorisationskravet.
Følgende anlægsdele er ikke omfattet af autorisationskravet:
1.5 Autorisation
Arbejde med gas-, vand- eller afløbsinstallationer må kun udføres af virksomheder med autorisation, se Lov om autorisation af virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet (Erhvervs- og Vækstministeriet, 2014). Det gælder for både nyanlæg, ændringer af eksisterende anlæg og reparationer. Afløbsinstallationer i bygning udføres eller repareres af en autoriseret gas-, vand- og sanitetsmester, og afløbsinstallationer i jord udføres eller repareres af en autoriseret kloakmester.
Kloakmesterens arbejdsområde rækker frem til tilslutning til hovedledningen. I praksis bliver det til skel, idet forsyningsselskaberne i dag har overtaget stikledningerne fra hovedledningen til skel. Ofte vælger forsyningsselskaberne derfor selv at anlægge og vedligeholde stikledningen. Efter aftale med forsyningsselskabet kan en kloakmester dog udføre afløbsanlægget til og med tilslutning til hovedledningen.